强化风险防控 护航项目建设丨盐城港集团创新实施重大工程项目跟踪法审机制

“项目手续是否齐全？”“施工单位还未进场怎么处理？”“该批次工程款支付是否合法合规”一次次倾心交流，一次次细致查证，随着盐城港集团重大项目专项跟踪法审工作的实施，规范化、标准化的跟踪法审工作正在全集团有效试点推进。

对标中央企业，全方位考虑“跟踪法审”应运而生

“要完善法治建设规划，提高立法工作质量和效率，保障和服务改革发展。”习近平总书记的讲话言犹在耳。盐城港集团自成立以来，围绕“六航引领·融合赋能”的核心理念，深入实施“法治护航”，一直致力于探索项目建设保障的新方法、新模式，全力保障重大投资项目依法合规、安全高质量实施。

一方面源于集团“组合大家庭”的特殊历史背景，港区存在不少历史遗留工程项目涉诉纠纷，经过专业的法务与律师团队对工程类案件发生的各类原因的系统性分析，发现常见的风险与矛盾完全可以通过全流程的严格法审把关事前防范；另一方面，综合考虑到伴随着集团“整合、磨合、融合”一体化高质量发展，集团迎来了工程项目建设快速发展期，采用跟踪法律审查是对重大项目依法合规顺利实施的重要保障。再者，国务院国资委法规司历次法治讲堂就各大央企典型的合规风控举措进行了有益分享，对标一些中央企业在国内重大投资项目特别是海外工程项目实施过程中的全流程派驻合规官的工作机制，盐城港深刻认识到处于融合发展加速期的自身，打造环环相扣的重大项目全流程风险防控体制，对保障建设经营、促进发展具有重大意义。鉴于此，2022年下半年，盐城港集团董事会通过《重大项目专项跟踪法审实施办法（试行）》，同意在工程项目“跟踪审计”“跟踪监理”之外，创新实施重大项目“跟踪法审”机制，重大工程或者股权投资类等重大工程项目上，精选委派工程项目投资专业律师，建立项目识别、准备、招标、执行和移交等全流程各阶段专项的动态的合规风险防控、法律服务、法律监督机制。

明确工作职责，全流程开展“跟踪法审”先行先试

现阶段，在明确重大项目法律跟踪审查的行动目标、重点任务和工作要求的基础上，首批跟踪法审先行先试工作正在盐城港大丰港区散货堆场、镍矿堆场封闭改造总承包、盐城内河港滨海港区海河联运作业区公用码头工程项目、城南物流园项目等7项重大工程上全面开展。每项均有专项工程投资律师以及法务跟踪，常态化到点查看工程进度及各项资料合规性、完整性。集团法务风控部门推行标准化《跟踪法审日志》，编制了统一、简洁、明了、规范的表格及报告模板，细化、量化了跟踪法审工程律师的服务内容与服务标准，日志明确了项目投资决策、设计和准备、招投标和合同签订、施工准备及过程、竣工验收等各阶段跟踪法审服务流程和内容，全面提升了项目跟踪法审的精细化水平。

全过程实施项目跟踪法律审查服务过程中，不仅要求负责跟审的工程律师要扎口完整保存所有工作资料，防范纠纷和风险发生时取证难现象，还要特别关注工程各相关方存在的违规行为或可能出现的违纪违法现象，及时通过《律师函》或其它形式进行风险告知、合规提示，遇重大情况立即向建设单位以及集团法律事务中心报告，更要为项目建设提供全过程、全方位的法律支持，为项目建设主体提供“事前预警、事中响应、事后减损”的全流程法律服务，提高风险识别能力，提升合规管理和风险管理水平，确保项目规范运作、资金安全、高效推进、工程优质。

健全风控体系，全过程打造“跟踪法审”协同机制

2023年是盐城港集团“项目立航年”“提质增效年”，也是集团推进实施“依法治企合规管理三年行动计划”的启动之年，集团采取一系列举措更加健全了工程项目全过程风险防控体系，与“跟踪法审”形成了更紧密的协同风控机制。在项目管理方面，出台了项目全生命周期管理的通知，对工程项目的事前、事中、事后各相关单位、部门的职能进行完整清晰定位，压实了集团内部建设单位、项目管理公司以及集团总工办、项目管理、法务、财务、审计等工程相关部门职责；在人才保障方面，集团整合了内部建设施工职能的两大建设公司，实现内部建设人才资源统筹调度；全新组建法律事务中心，实施“大法务”一体化改革工程，实现了全集团法务人才集中办公，为招投标、项目谈判、合同签约等项目实施前的高效法律服务响应提供了有力支撑；此外更是放开中介市场，广泛面向市场招募专业与工程相关的招标代理、审计、律师团队作为护航项目发展的有力支撑。与此同时，集团法务及跟踪法审律师团队坚持靠前靠近服务，深入码头一线及项目现场，掌握项目建设动态信息，及时开展项目实施过程中的辅助洽谈、规范性文件起草、法律文件审查、参与项目争议事项处理等工作，全面助力项目早落地、早开工、早竣工、早投产、早增效。